《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
發(fā)布時(shí)間：2023-12-18《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
來(lái)源：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》）和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體制的改革創(chuàng)新要求，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，在充分總結(jié)現(xiàn)行《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年第11號(hào)令）實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）修訂起草了新的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。
一、修訂《管理辦法》的必要性
（一）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理面臨的主要問(wèn)題
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)組織制定的公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。目前共有43個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政部門(mén)管理73類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，備案的現(xiàn)行有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)7萬(wàn)多項(xiàng)。目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中存在一些問(wèn)題：比如部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉不協(xié)調(diào)、超出政府職責(zé)范圍、利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、使用未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時(shí)復(fù)審、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未按時(shí)備案等。這些問(wèn)題的解決都需要對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。
（二）《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理提出新要求
國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的總體目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，逐步縮減現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬性，增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估制度，強(qiáng)化了對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理制度?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要推進(jìn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，防止行業(yè)壟斷。這些要求需要在新《管理辦法》中進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，使其更具有可操作性。
（三）機(jī)構(gòu)改革及職能調(diào)整對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理提出新要求
現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍多是20世紀(jì)90年代批復(fù)的，近30年來(lái)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革及政府管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，特別是2018年以來(lái)中央深化推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化配置，重新組建了多個(gè)部門(mén)，其職責(zé)范圍與之前相比發(fā)生了重大調(diào)整，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍需要做相應(yīng)的調(diào)整。這些新變化、新需求需要在新《管理辦法》中進(jìn)一步明確相關(guān)管理要求。
二、總體思路和修訂過(guò)程
（一）總體思路
《管理辦法》修訂遵循《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理的要求，秉承政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性，總結(jié)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)踐，主要圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督管理工作，緊貼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革形勢(shì)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程管理，力求科學(xué)合理、切實(shí)可行。
（二）修訂過(guò)程
2018年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立起草工作組，組織電力、建材、紡織、煤炭等11個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理代表，對(duì)《管理辦法》修訂工作進(jìn)行了研討。2019年至2020年，起草工作組對(duì)修訂涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位及制定范圍、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利處理等問(wèn)題成立專(zhuān)班進(jìn)行深入研究，組織工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的代表召開(kāi)草案研討會(huì)，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理人員培訓(xùn)班、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作群多次征求有關(guān)部門(mén)代表意見(jiàn)。2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)委專(zhuān)題會(huì)研究了《管理辦法》。2021年11月至2022年3月，征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理司局和總局有關(guān)司局意見(jiàn)。2023年4月，提交標(biāo)準(zhǔn)委委務(wù)會(huì)審議。在此基礎(chǔ)上，形成了《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
三、主要修改內(nèi)容
《管理辦法》共五章三十三條，對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位范圍、管理職責(zé)、制定程序、實(shí)施復(fù)審和監(jiān)督管理作出了規(guī)定。
（一）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位及范圍
明確立法的目的是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》要求，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)管理職責(zé)范圍內(nèi)，圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理所需的基礎(chǔ)通用技術(shù)要求制定。為進(jìn)一步明晰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，明確了不能制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四類(lèi)情況。
（二）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體
明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)等在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理中的職責(zé)。明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)和范圍審批的嚴(yán)肅性，規(guī)定未經(jīng)審批的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)不得使用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能超出國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)公布的范圍。
原《管理辦法》中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)”，《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中都未明確提及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)”?！靶袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)”的概念不明確?！豆芾磙k法》按照新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十二條第二款規(guī)定，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、責(zé)任主體明確為“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)”，刪除了“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門(mén)”、“專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位”等概念。
（三）明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序
原《管理辦法》對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不夠清晰，新《管理辦法》規(guī)定了制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序，包括立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、編號(hào)發(fā)布、出版、備案等全流程，更具有可操作性。增加了征求意見(jiàn)的期限。增加了保障外商投資企業(yè)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的條款。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及專(zhuān)利問(wèn)題的處置原則。增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的管理要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)間由30天改為60天，備案不再需要提交紙質(zhì)材料。針對(duì)某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不備案或不按時(shí)備案問(wèn)題，為維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的嚴(yán)肅性，《管理辦法》明確規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案應(yīng)當(dāng)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期之前完成。針對(duì)某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施之后還找不到標(biāo)準(zhǔn)文本的問(wèn)題，《管理辦法》規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至少在實(shí)施日期前七日完成出版工作，不出版的應(yīng)明確并出具刊定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
（四）增加了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和復(fù)審相關(guān)的內(nèi)容
原《管理辦法》只規(guī)定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)，新《管理辦法》增加了標(biāo)準(zhǔn)替代轉(zhuǎn)換、組織實(shí)施、解釋、實(shí)施信息反饋與評(píng)估、復(fù)審等內(nèi)容。針對(duì)復(fù)審后繼續(xù)有效的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)識(shí)問(wèn)題，明確復(fù)審結(jié)論實(shí)行公告制度。復(fù)審結(jié)論為修訂的，規(guī)定了相應(yīng)的后續(xù)處理方式。規(guī)定了相同標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象和內(nèi)容的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的處理期限。
（五）增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理相關(guān)的內(nèi)容
增加了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)自我監(jiān)督、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)監(jiān)督抽查、社會(huì)監(jiān)督要求，針對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉或不協(xié)調(diào)配套，利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定范圍、主體、代號(hào)、編號(hào)、備案或復(fù)審等不符合本辦法要求等違規(guī)情況，明確了相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
